全国粮食质量安全专项整治行动取得显著成效

按照国务院《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的统一部署，结合粮食行业的特点和质量工作实际，国家粮食局积极开展了全国粮食质量安全专项整治行动（以下简称专项整治行动）。经过4个月的努力工作，专项整治目标基本完成，企业经营行为进一步规范，全社会的粮食质量安全意识显著增强，粮食质量安全保障水平进一步提高，达到了预期目的。

　　一、专项整治行动总体进展顺利
　　 全国质量工作会议结束后，国家粮食局立即召开局长办公会议，传达学习会议精神，对贯彻落实会议精神进行了具体部署。局党组书记、局长聂振邦同志亲自组织研究加强粮食质量监管工作的措施意见，对做好这项工作多次作出重要批示。2007年8月24日，国家粮食局召开了全国粮食质量监管工作会议，局党组成员、副局长任正晓同志到会并作了讲话。会上传达贯彻了全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，全面动员和部署了粮食质量安全专项整治行动，并迅速制定下发了《全国粮食质量安全专项整治行动方案》（国粮检〔2007〕195号）。专项整治行动期间，局领导多次听取有关工作汇报，作出重要指示，深入各地了解专项整治行动进展情况并进行督导。11月下旬，国家粮食局专门派出四个工作组，分赴浙江、福建、江西、湖北、广东、贵州、云南等省对专项整治行动进行督查。为巩固专项整治行动成果，根据《国务院办公厅关于开展全国产品质量和食品安全专项整治行动检查验收工作的通知》（国办发〔2007〕67号）精神，国家粮食局立即部署开展专项整治行动检查验收工作，及时下发《国家粮食局关于开展全国粮食质量安全专项整治行动检查验收工作的通知》（国粮检〔2007〕255号）。地方各级粮食部门高度重视专项整治工作，加强了组织领导，做到了一把手亲自抓，主管领导直接抓，专门机构和人员具体抓，细化了整治措施，明确了责任分工，组织专门力量加强监督检查。中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司也按照专项整治行动统一部署，较好的完成了各项工作任务。各地、各有关单位按照国家粮食局的要求，于2008年1月10日前，完成了专项整治行动的检查验收工作。
　　
　　 二、专项整治行动取得显著成效
　　 （一）基本实现了各项整治目标。截至2007年12月底，专项整治行动确定的4项工作任务、15个工作目标和5个100%量化指标基本实现。纳入库存检查范围的2万多家国有粮食企业，库存粮食的自查率达到了100%；纳入粮食统计范围的粮食经营企业，100%建立了经营台账和质量档案，比较规范地执行粮食经营的出证出票、索证索票制度；各地（公司）按相关要求强化了粮食销售出库的质量检验，对超过正常储存年限的陈粮，在出库前经过省级以上粮食行政管理部门授权的粮食质量检验机构检验出证率达100%；军供粮、水库移民粮、退耕还林粮、救灾粮等政策性供应粮食的质量合格率达到了100%，并严格了政策性粮食供应准入、添加剂使用备案和原料及产品强制检验等制度。各地把军供粮作为这次整治的重中之重，强化对军粮采购、加工、包装、储存、运输、配送和销售全过程的质量监管，加强军粮供应网点和信息化建设，顺利实施军用购粮卡改革，扩大服务范围，稳步提高军粮供应质量和服务水平。北京、辽宁、吉林、广西、四川、贵州、宁夏等省（区、市）仍在执行水库移民粮、退耕还林粮、救灾粮等政策性用粮供应地区的粮食部门，与民政等部门密切配合，严格按政策规定落实粮食供应任务。执行小麦最低收购价预案的河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等省组织开展了预案执行情况的监督检查，严把粮食入库质量关，确保国家最低收购价政策落到实处。大中城市成品粮批发市场100%纳入质量安全监测范围，保障了居民粮食消费稳定供应和质量安全；全国具有粮食收购资格的7万多个经营者大部分实行了粮食质量安全承诺制度，其中，黑龙江、湖北、湖南、江西、福建、河南、上海、四川、贵州等省（市）粮食部门，结合粮食收购许可证的审核、发放，与粮食经营者签订了粮食质量安全承诺责任书。
　　 （二）加大了粮食质量安全违法违规行为打击力度。各级粮食部门认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，严格按照《粮食流通监督检查暂行办法》和《粮食库存检查暂行办法》的规定，加大对粮食质量违法违规行为的查处力度。特别是对涉及政策性粮食库存、严重侵害国家利益、扰乱正常粮食流通秩序的重大违法、违规行为进行了重点查处。据统计，专项整治行动期间，全国各级粮食部门共开展各种形式的监督检查行政执法活动36277次，出动人员170596人次，检查企业126596个次。对10150例违反两个条例和国家粮食政策的案件进行了处理，其中，责令改正6887例，警告3256例，暂停粮食收购资格177例，取消粮食收购资格317例，移交其他部门处理292例，罚款744例，计70.5万元，协助其他部门没收非法经营的粮食3780吨。
　　 （三）加强了对粮食库存质量的监管。按照《全国粮食质量安全专项整治行动方案》要求，国家粮食局在2007年全国粮食库存检查中重点部署了对中央储备粮质量和卫生状况、地方储备粮质量状况进行全面的自查和抽查。纳入库存检查范围的企业对所有库存粮食进行了自查。对中央储备粮质量抽检率达到储存库点的25%，地方储备粮质量抽检率达到库存总量的15%。从检查结果看，目前，国家库存粮食质量状况总体良好，质量管理工作整体水平较高。为确保粮食储存期间品质良好，粮食承储企业严格遵循“三个严格、两个确保”的要求，即严格制度、严格管理、严格责任，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。在粮食储存过程中，承储企业积极推广以低温（准低温）、控温储藏为主的绿色储粮技术，有效延缓了库存粮食品质的下降，并进一步减少了储粮化学药剂的使用量。
为加强对收购入库的粮食质量安全把关，国家粮食局组织开展了2007年收获的新粮的原粮卫生专项调查。共采集样品15032份，按照国家粮食卫生标准规定，对主要卫生指标进行了检测，取得检测数据107879个。通过专项调查，掌握了各地的原粮卫生状况，为制定有关政策、标准、制度，保障国家粮食质量安全提供了基础依据。
　　 （四）粮食质量安全监管长效机制建设有了较好基础。各级粮食部门在推行专项整治的同时，结合实际，从制度建设、体系建设等方面入手，积极探索质量安全监管长效机制。国家粮食局按照相关规定和要求，结合粮食部门质量安全监管职责和粮食流通工作实际，研究制定了一系列粮食质量安全管理制度和规范，包括《全面实行粮食质量安全承诺制度的指导意见》、《储粮药剂使用备案管理办法》、《粮食召回管理规定》、《粮食质量追溯管理办法》、《粮食质量档案》、《粮食质量与原粮卫生监测抽查制度》、《粮食质量安全突发事件应急处理机制》等，有的已经发布，有的正在完善之中。为切实履行粮食质量与原粮卫生监管职责，本着合理布局、择优选用、因地制宜、共建共享原则，国家粮食局分两期完成了对144家地方粮食检验机构的考核授权工作，初步建立了国家粮食质量监测体系。许多地方粮食部门以此为契机，积极争取地方政府对粮食检验机构建设的支持，落实了机构编制或业务经费，取得了财政全额或差额拨款的公益性事业单位地位，积极引进人才，加强人员培训，改善了办公条件，添置或更新了仪器设备，粮食检验机构的检验能力有了显著提高，在粮食质量安全监管与服务中发挥了重要的技术支撑作用。部分省（区、市）已经建立和完善了粮食质量安全报告制度，粮食质量安全突发事件应急处理制度，粮食质量信息发布制度，不合格粮食召回制度，有的还积极推行了储粮药剂使用备案制度，防化员、检验员持证上岗制度等，对保障粮食质量安全起到了重要作用。
　　 （五）进一步提高了粮食质量安全意识。各地高度重视对专项整治行动和质量安全工作的舆论宣传和引导，充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体平台，采取新闻发布、领导专访、活动报道、专栏、特刊、网站等多种形式，全方位、多角度地宣传专项整治行动及其进展情况，主动加强舆论引导，使粮食企业和广大消费者增强了质量安全意识。专项整治期间，国家粮食局还邀请了泰国、澳大利亚、巴西、日本、阿根廷、俄罗斯、印尼、埃及等国家的驻华使节到国家粮食局科学院进行参观访问，进一步加强了我国同世界各国的粮食业务交流与合作，也对我国粮食质量安全整治行动进行了宣传。

　　三、下一步工作目标明确
　　 总体上看，这次粮食质量安全专项整治行动达到了预期目的，取得了很大成效，但也要清醒地认识到，各地工作开展不平衡，有的地方存在认识不完全到位、措施不够有力、工作不够深入扎实、效果不够明显等问题，加强粮食质量安全还有许多工作要做。下一步，国家粮食局将在前一段工作基础上，进一步深入开展粮食质量安全监督检查工作，巩固扩大专项整治成果。及时组织回头看，有效防止反弹，加快建立和完善能够涵盖粮食流通全过程的质量监管体系和制度，使质量安全监管有法可依。指导各地粮食部门加大执法力度，确保相关法律法规落到实处，保证粮食质量安全。对各地在专项整治行动中行之有效的好做法、好经验，认真总结，形成制度，纳入长效机制，为进一步提高粮食质量安全水平打下坚实基础。